GDPの歴史

1931年のアメリカには奇妙な空白がありました。世界恐慌が3年目に入ろうとしているのに、この国が持っている最新の国民所得推計は1929年までのものだったのです。工場が止まり、人々が職を失っていく姿は目に見えているのに、どれほど減ったのかを教えてくれる数字がありませんでした。

翌年6月、ウィスコンシン州の上院議員ラフォレットが上院決議220号を提出しました。商務省に1929年・1930年・1931年の国民所得を推計して報告せよという要求でした。仕事は内外通商局の経済研究課に回り、顧問として参加していた全米経済研究所（NBER）の研究者サイモン・クズネッツが作業全体を引き受けることになりました。

推計は1933年末に終わりました。『国民所得 1929-1932（1929-32）』という261ページの文書が1934年1月に上院へ提出され、上院文書として刊行されました。奇妙なことが一つ起きました。このお堅い統計報告書が、実によく売れたのです。刊行後8か月間の販売部数が、それまで政府刊行物の代表格だった統計年鑑を超えたと、米商務省の資料に記されています。

報告書の構成も注目に値します。第1章では何を数えて何を数えないのか、そしてこの数字をどのように読んではいけないのかを扱っています。その後に産業別・所得の種類別の表が続き、付録には値の一つひとつをどの資料からどのように導き出したかが克明に記されています。自らが使った資料をすべて明らかにするこのやり方が、のちの推計の基準となりました。

その年の2月から商務省の月刊誌がこの推計を毎年掲載し始めました。一度数えてみろと命じられた仕事が、常設の業務になったのです。クズネッツ自身も後に場を移し、今度はこの数字を使う側に立ちました。戦時生産委員会で生産目標が実現可能かどうかを、この推計を使って吟味したのです。いま私たちが四半期ごとにニュースで目にするあの数字の出発点が、ここにあります。

この問いに対する答えは一つではありません。何の「最初」を尋ねるかによって、人も国も年も変わってくるからです。5つの軸に切り分けてみると、互いに争うことなく、それぞれが然るべき位置に収まります。

「議会の要請で国全体の所得を算出して政府に提出したもの」は、1934年のアメリカで、作った人はクズネッツです。「国全体の勘定を複式簿記で構築したもの」は、1941年のイギリスです。戦争財政を扱った白書にリチャード・ストーンとジェームズ・ミードが国民所得・支出の付属書を添えたのですが、家計・企業・政府・海外の4部門に分け、一方の支出がもう一方の所得として表れるよう組み立てたことが転換点となりました。互いに噛み合っているため、数値をクロスチェックできるようになったのです。

「国際規格になったもの」は、1953年の国連国民経済計算体系の初版です。ストーンが専門家グループの議長を務め、その前には1947年の国際連盟小委員会報告書と、1952年の欧州経済協力機構の標準体系がありました。「規格が初めて大きく改定されたもの」は1968年です。

ここでふと目を引く点があります。1934年のアメリカも1941年のイギリスも、切迫した事情があって作られたという点です。一方はどれほど崩壊したのかを知る必要があり、もう一方は戦費をどこからどれだけ捻出できるかを知る必要がありました。ストーンはその後、国際連盟小委員会の議長、欧州経済協力機構の研究班責任者、国連専門家グループの議長を相次いで務めながら、緊急の必要から生まれた方式を国際規格へと移し替えました。

5つ目の軸が、この物語で最も重要です。アメリカが代表指標を国民総生産から国内総生産へと乗り換えたのは1991年です。 1934年から国民総生産が代表の座にありましたが、国際規格が国内総生産を前面に押し出し、他国もすでにそちらを使っていたため比較がずれてしまう、というのがその理由でした。前者はその国の人間がどこで稼いだかを数え、後者はその国の中で誰が稼いだかを数えます。違うものを測る2つの物差しなのです。

クズネッツがGDPを作った後、それを信じるなと警告したという話が広く出回っています。原文を開いてみると、半分は合っていて半分は違います。1934年の報告書の最初の章に実際にそのくだりがあります。節のタイトルは「国民所得測定の用途と誤用」です。

ところが、その節は警告からは始まりません。まずこう記しています——物価変動を取り除き、人口で割った国民所得は、その国の経済的厚生の動きを映し出すものだと。その後に但し書きをつけています。それも二重にです。まずこの数値を生産性の指標として読むときの但し書きです——この推計は市場で価格がつく活動を主に数えるため、家事労働のようなものが抜け落ちており、市場価格はその国の所得分配によって変わり、企業の総所得と純所得を分ける方法もその当時の会計慣行に従っている、と。そして、厚生の指標として読むときには難しさがさらに加わると記します。所得がどのように分配されているかを知らなければ厚生を正しく測ることはできず、どんな推計も所得の裏側にある労働の過酷さは測らないのだと。そうして初めて、一国の厚生をこのように定義された国民所得から推し量ることは難しいという文が現れます。

広く引用される文章のうちの一つは、その報告書にはありません。成長の量と質を見極めなければならず、何のための成長なのかを明らかにしなければならないという趣旨のくだりですが、報告書の全文をダウンロードして目を通しても、その表現は一度も出てきませんでした。彼が数十年後に雑誌に書いた別の文章から来ていると言われていますが、ここではその原文を確認できませんでした。ですから「その報告書にはない」とまでしか言えません。

さらに興味深いのは、彼が何を除外したのかです。家事労働、家計が持つ耐久財から生まれる取り分、雑仕事の所得、救援や慈善、資産価格の変動、そして盗みや麻薬取引、密造酒のような不法活動から得られた所得。最後の項目を除外した理由は、社会的に有害な活動はサービスとみなせないというものでした。データがなくて除外したものもあると彼自身が記しており、住まいだけは自らの論拠の例外になり得ると但し書きをつけました。このリストは定められた自然法則ではなく、そのときの判断だったのです。後で見ていきますが、リストは書き改められました。

実際に、そのリストの1行はすでに覆されています。持ち家に住む人が自分自身に家賃を払っていると仮定して、その価値を生産として数える方法を帰属家賃と呼びますが、現在の米国の国民経済計算において最も大きな帰属項目がまさにこれです。1996年から2006年まで、GDPの6.0〜6.2%を占めました。借家と持ち家を同じ物差しで測るためには必要だ、というのがその理由です。不法活動のほうも覆されましたが、それについては次の場面で見ていきましょう。

会計には古くからの分かれ道が一つあります。その年のうちに使い切って消えてしまうものと見なせば中間投入の材料となり、最終生産物には別途足し合わせません。何年もかけて使い続けるものを買ったと見なせば投資となり、GDPに含まれます。研究開発費がまさにこの境界線の上にありました。

2013年7月31日、米経済分析局が国民所得・生産勘定を全面的に改定し、その境界線を動かしました。企業や政府、非営利機関が研究開発に費やしたお金を固定資産の購入と見なし始めたのです。娯楽・文芸・芸術の原本もあわせて資産となり、「知的財産生産物」という資産項目が新設されました。市場で売買される価格が存在しないため、制作にかかった費用を合算して評価することにしました。

その影響は甚大でした。2012年の名目GDP（経常価格GDP）は5,598億ドル上方修正され、そのうち5,260億ドルが定義の変更によるものでした。研究開発の資本化だけで3,967億ドル、娯楽・文芸・芸術原本が743億ドルにのぼりました。残りは住宅用資産の所有権移転費用を資本に算入した423億ドルと、確定給付年金を生起主義（発生主義）で処理した126億ドルでした。

同じ改定について、別の機関は異なる表現を用いました。欧州統計局は自らの統計表に、アメリカの2012年のGDP水準が3.6%押し上げられたと記しました。米経済分析局は金額で、欧州統計局は比率で公表したのです。同じ出来事を二つの機関が二つの方式で記録した形なので、両者を一つに混ぜてはいけません。 これから登場する数字に対しても、こうした慎重さが常に求められます。

その年に新しく作られたモノは一つもありませんでした。 研究所はそのままあり、映画もそのままありました。変わったのは、その活動を帳簿のどの欄に記入するかだけだったのです。ここで初めて、「国が大きくなった」と「国がより多く生産した」という事実が枝分かれします。

ヨーロッパは2014年9月から新しい国民経済計算の基準を適用しました。国連が2008年に採択した国際基準のヨーロッパ版であり、アメリカが2013年に行ったものと同じルーツです。研究開発費を投資として計上するルールがここにも盛り込まれており、武器体系への支出も投資になりました。

その年の10月17日、欧州の統計機関が結果を国ごとに公表しました。2010年を基準にEU28のGDP水準が3.7%上がりましたが、そのうち2.3%pが方法論の変更分で、1.4%pがデータを新しく追加した分でした。方法論の変更分のうち、研究開発が1.9%p、武器体系が0.2%pでした。

興味深いのは、国によってその幅が異なっていた点です。2010年の水準が最も大きく上がったのはキプロス（9.5%）で、オランダが7.6%でこれに続きました。ルクセンブルクは0.2%にとどまり、ラトビアはむしろ0.1%下がりました。方法論の変更分だけを切り離して見ると、スウェーデン（4.4%）とフィンランド（4.2%）が最も大きく、どちらもその大部分が研究開発によるもので、ブルガリアは0.4%でした。研究を多く行う国ほど、新しいルールでより大きくなったのです。つまり、ものさしを変えれば国同士の距離も一緒に変わるのです。

ところが、成長率はほぼそのままでした。1997年から2013年までの年間成長率の変化は0.1%p前後に留まりました。水準は大きく動き、速度はそのままという状況、これこそがこの章で何度も登場する対比です。

もう一つありました。多くの国がこの機会に、違法活動を勘定に算入する方法にも手を入れました。欧州の統計機関の説明はこうです――何を生産として数えるかの境界線は、合法かどうかでは決めない、と。そのため、麻薬や密輸、売春も原則としては中に入ります。ただしデータがないため、実際には算入できない国もあると同じ文書は付け加えています。80年前にクズネッツが、社会的に有害だという理由で除外した、まさにあの枠のことです。

ここがこのお話の心臓部です。世の中にはGDPを分母として使うルールが実にたくさんあるからです。

欧州連合（EU）の財政規律は、市場価格GDP比で財政赤字3%、政府債務60%を基準値としています。欧州連合の機能に関する条約に付属する第12議定書第1条にそう記されています。北大西洋条約機構（NATO）は2014年のウェールズ首脳会議で防衛費をGDPの2%以上とする指針を確認し、2025年のハーグ首脳会議では2035年までに5%へ引き上げることを決めました。中核的な防衛所要に3.5%以上、広義の防衛・安全保障投資に1.5%まで、という内訳です。国際援助目標は、1970年10月24日の国連総会決議が国民総生産の0.7%と定めた数値です。4つとも国の大きさを分母として使う値なのです。

そのため2014年秋に、こんな出来事が起きました。同年10月21日に欧州統計局が新規格に基づく財政数値を初めて公表したところ、ユーロ圏の2013年の政府債務比率が、春に公表された92.6%から90.9%へと下がっていたのです。EU28は87.1%から85.4%へ、財政赤字は3.3%から3.2%へと下がりました。過去の成績表が後から良くなったわけです。

欧州中央銀行がその低下要因を分解して表にまとめましたが、結果は意外なものでした。新規格そのものは比率をむしろ0.9%p引き上げました。政府部門に分類される機関が増えたためです。その他の改定も0.3%p引き上げました。ところが、GDPの水準が拡大した効果が2.8%pも押し下げたため、すべてを合わせると比率が下がったのです。アイルランド、キプロス、スロベニアでは、GDP水準の上昇だけで財政収支比率が0.4%p以上も改善しました。

同じことが援助目標でもありました。スウェーデンが1974年に世界で初めて0.7%の目標を達成したのですが、国民総生産の数値が改定されたことで、達成時期が1975年へと先送りされてしまったのです。その国が支出したお金は一銭も変わっていなかったのに、です。ちなみにその目標の分母の名称も一度変わっています。1993年の国民経済計算体系が「国民総生産」という用語を廃止し、「国民総所得」へと置き換えたからです。

指標にルールが結びつくと、その指標は本来の役割を果たせなくなるという観察があります。「グッドハートの法則」と呼ばれています。ただし、ここでは注意深く読む必要があります。統計機関がルールをクリアするために物差しを直したという根拠は、どの一次資料にもありません。欧州の改編は国際規格を履行したものであり、韓国の基準年改編は5年ごとに行われる定期的な作業です。残る事実は一つだけです――物差しとルールが結びついているため、物差しが動けばルールに用いられるその比率も一緒に動いてしまうということです。

基準年は、物価や産業構造をどの時点のものとするかを定めた値です。長く放置すると、その間に生まれた産業が抜け落ちたり、実際の比重とズレが生じたりします。そのため国連統計委員会は5年ごとに更新するよう勧告しています。ナイジェリアは1990年以降、一度も更新していない状態でした。

2014年にその作業が行われました。基準年を1990年から2010年に移し、国連の2008年国民経済計算体系と新しい産業分類を採用し、供給・使用表をその国の歴史上初めて作成しました。それまでは不変価格系列を消費者物価指数に頼っていたと国際通貨基金が記しています。調査対象企業の範囲も10倍ほど広げました。

数値は大きく跳ね上がりました。2010年の水準が60.7%、2011年が68.4%、2012年が76.9%、2013年が88.9%上昇しました。2013年のGDPが5,091億ドルと再推計されたことで、アフリカ最大の経済規模となり、世界で26番目になりました。分母効果もすぐに現れました。国家債務はGDPの10.6%に、財政赤字は1%前後に見えるようになりました。ただし方向は両方向でした――同じ理由で、非石油歳入はGDPの4%未満と低く見えるようになったのです。

「水増しした」という声が当時多く上がりましたが、元データを見るとそう読み解くのは困難です。ナイジェリア統計局はその年の12月に出した文書で、改定の結果、部門別・実質成長率がむしろ低く推計されたと自ら記しています。過去の数値と単純比較すると誤解を招くという警告も添えてです。世界銀行はさらに一歩踏み込みました。改定後の農業成長率が年平均4.2%に下がったものの、この数値のほうが農村の貧困があまり減らなかった観測結果とむしろよく合致していると見たのです。以前の推計の6%近い数値が現実とズレていたという意味です。

長年更新しなかったのにも事情はありました。基準年を変更するには大規模な調査と供給・使用表が必要であり、基準年以前の時系列を再計算することは極めて難しいため、それを行う国は稀であると統計局が同じ文書に記しています。比較として見ると、韓国は同様の作業を5年ごとに13回行いました。そのたびにGDPが押し上げられた幅は、1980年基準年の8.4%から1990年基準年の3.9%、2000年基準年の10.9%まで回ごとに異なり、2015年基準年までの平均は7.3%でした。問題は更新した側ではなく、長年更新しなかった側にあるのです。 ナイジェリアは2025年7月に基準年を2019年へと再び移行しました。

2016年7月12日、アイルランド統計庁が2015年の国民経済計算を発表しました。不変価格GDPが1,931億6,000万ユーロから2,439億1,400万ユーロへと増えたという結果になりました。1年で26.3%です。統計庁自ら、この規模は経済協力開発機構の加盟国の歴史において前例がないと記しました。

翌日、同じ機関がプレスリリースをもう1枚出しました。要旨はこうでした——私たちは他のすべての統計機関と同様に、国際ルールに従ってGDPを発表しなければならない。しかし、自国の経済があまりに開放的であるため、この数値がアイルランドで何が起きているのかを理解するうえで常に役に立つとは限らない。だから他の指標も併せて見てほしい、と。そうして同じ紙面に数値を並べて掲載しました。その年の家計消費は4.5%、年平均就業者数は2.6%、小売販売数量は8.2%増えました。26.3%と4.5%が同じ年、同じ国の値なのです。

何があったのかというと、企業が知的財産をはじめとする資産をアイルランドへ移転したことで、その資産が稼ぎ出す分がアイルランド国内でカウントされるようになったのです。ルール通りに測った結果でした。そして、すぐに分母効果が続きました。GDP比の一般政府債務が2014年末の105.2%から2015年末の78.6%へと下がったのです。統計庁は、この改善が主にその年のGDPが拡大したことによるもので、一部は国際通貨基金からの借入金返済のおかげだと記しました。

統計庁が行ったのは、数値を修正することではありませんでした。2016年9月に経済統計検討グループを招集しました。政策当局と学界、労使、規制機関が集まり、欧州統計機関や国際通貨基金も参加しました。その勧告を受けて2017年7月に、修正国民総所得という補完指標が初めて公表されました。国民総所得から、本社を移転してきた企業の要素所得、知的財産関連の減価償却、航空機リース会社が保有する航空機の減価償却を差し引いた数値です。

そのため、アイルランドには現在、並んで置かれている数値が三つあります。2018年の暫定値で国内総生産が3,240億ユーロ、国民総所得が2,542億ユーロ、修正国民総所得が1,975億ユーロでした。どれか一つが偽物だからではありません。三つが異なるものを数えているからです。そして、新しく作られた数値は国内総生産に取って代わるものではありません。その傍らに置いておく値なのです。

ここまで来ると、ひとつのルールが見えてきます。GDPの数字にはどの機関が、いつ発表した、どの版かが添えられていなければなりません。この3つがなければ、ほかの数字と並べて比べることはできません。こうした情報はメタデータと呼ばれますが、このものさしにおいては単なる飾りではなく、値そのものの一部なのです。

欧州の統計機関が、「なぜ同じ値が資料によって異なるのか」を自らリストにまとめています。改定のタイミングが異なるとき、欧州連合の加盟国構成が当時と今で異なるとき、通貨単位が異なるとき、季節調整の有無が異なるとき、連鎖指数の基準年が異なるとき、そして名目か数量（実質）かが異なるとき。6つのうち1つでも食い違うと、同じ国の同じ年の値が変わってしまいます。同じ文書にはこんな案内もあります――紙やPDFで出された報告書の値は発刊後にほとんど更新されず、オンラインデータベースのほうがより最新です。

順位もまた、ものさしによって変わります。国同士を比較するには異なる通貨をひとつに揃えなければなりませんが、その方法は2つあります。市場為替レートで換算すると、物価が高い国のシェアが大きく見えます。物価の差を取り除いて数量だけを比較する購買力基準で測れば、その差は縮まります。世界銀行の国際比較プログラムが2024年5月30日に公表した2021年基準の結果を見ると、購買力で測った世界総生産は152兆ドルで、中国が18.9%、アメリカが15.5%、インドが7.2%を占めました。市場為替レートで換算すると順序はこうはなりません。 2つの値をひとつの文の中に混ぜてはいけない理由がここにあります。

韓国の2024年の改定も、このルールを自ら守りました。基準年を変更したところ、2023年の名目GDPが2,236兆ウォンから2,401兆ウォンへ、1人当たり国民総所得が33,745ドルから36,194ドルへと上がりました。1人当たり国民総所得が3万ドルを超えた時期も、2017年から2014年へと3年前倒しになりました。そうして世界順位が14位から12位へ上がると記しながらも、すぐ横に「他国の統計変更がない、または大きくない場合」という但し書きを添えていました。順位は自分たちだけが動いて決まる値ではないからです。

ひとつだけ付け加えましょう。景気後退の判定もまた数え方の問題です。「実質GDPが2四半期連続で減少すれば後退」という大まかな目安が広く使われていますが、アメリカで景気循環の山と谷を判定する委員会はそれを基準として使っていません。そう判定された後退の大部分がその形をしてはいるものの、すべてではないと委員会も説明しており、実際には実質個人所得や就業者数、産業生産といった月別指標をあわせて見ています。そのうえ、データの改定を待つために発表はかなり遅くなります。

2025年3月、国連統計委員会第56回会期が新しい国民経済計算体系を採択するよう全会一致で勧告しました。2008年版以来となる大きな見直しであり、グローバル化とデジタル化、そして厚生と持続可能性が軸となっています。

最大の変更点はここです。データを生産資産として計上することにしました。マーケティング資産も同様です。自然資源の所有と枯渇をどう会計に記録するかも見直されました。これを実際にどう計算するかは、まだ策定している最中です。欧州統計局と国際通貨基金が共同で設けた作業部会や、経済協力開発機構の専門家グループが手引書を準備しています。

2013年に研究開発が経験したことを、今度はデータが経験することになるわけです。帳簿のどの欄に書き込むかが変われば国の大きさが変わり、大きさが変わればその大きさを分母として使うルールが一緒に動きます。しかし、データをたくさん蓄積している国とそうでない国があるため、2014年にヨーロッパで研究を多く行っている国がより大きくなったのと似たようなことが起こる可能性もあります。実際にどうなるかは、各地域や国がどれほど、どのように移行するかにかかっています。

注目すべきポイントは4点あります。第一に、どの国がいつ移行するのか。規格は国際的に定められますが、移行のタイミングは国ごとに異なるため、その間は異なる物差しで測った数値を比較することになります。第二に、GDPを分母として使うルールがどうなるのか。基準値をそのままにしておけばクリアが容易になり、手を加えればそれはそれで論争になります。第三に、アイルランドのように補完的な指標を独自に作る国が増えるのか。第四に、基準年の改定周期が守られるのか。

どの指標が正しいのかは、ここでは定めないことにしましょう。代替指標を巡る論争は今も続いていますし、この物語が示してきたのはその論争の答えではなく、物差しを直す作業が繰り返されてきたという事実なのですから。クズネッツが1934年に最初のページに書き残した言葉は、結局そういう意味でした。この数字を使うなら、この数字が何を数えることにしたものなのか、そこから知らなければならないのだと。